2024年，全國(guó)各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門(mén)和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”）深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以破解危害漁業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為，取得積極成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員348.6萬(wàn)人次，清理取締涉漁“三無(wú)”船舶2.3萬(wàn)艘，查辦違法違規(guī)案件6.4萬(wàn)起，移交司法機(jī)關(guān)案件2580起，有力維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民群眾合法權(quán)益。為全面提升漁業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，充分發(fā)揮典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的示范引領(lǐng)作用，現(xiàn)從2024年查處或辦結(jié)的案件中，選取9起典型案例通報(bào)如下。
一、河北省秦皇島市海洋和漁業(yè)局查處張某良等3人未正常使用安全通信導(dǎo)航和船位監(jiān)測(cè)終端設(shè)備、不服從漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)秩序的管理案——省際聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)異地休漁漁船監(jiān)管
（一）基本案情
2024年7月25日，河北省秦皇島市海洋和漁業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局和浙江省臺(tái)州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)通報(bào)的線索，對(duì)“冀某漁06857”船和“冀某漁06858”船開(kāi)展執(zhí)法檢查。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事船舶經(jīng)營(yíng)人張某良伙同船長(zhǎng)張某華、安某華，通過(guò)拆卸、屏蔽北斗和AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）等方式逃避監(jiān)管，擅自將當(dāng)事船舶從浙江省臺(tái)州市三門(mén)縣健跳港轉(zhuǎn)移至江蘇省鹽城市響水縣灌河港。
（二）處理結(jié)果
漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》、《河北省漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)船舶經(jīng)營(yíng)人張某良作出每艘漁船罰款17萬(wàn)元，合計(jì)罰款34萬(wàn)元的行政處罰決定，對(duì)船長(zhǎng)張某華、安某華分別作出罰款2萬(wàn)元并暫扣職務(wù)船員證書(shū)9個(gè)月的行政處罰決定。
（三）典型意義
海洋伏季休漁期間，休漁漁船原則上應(yīng)當(dāng)回所屬船籍港休漁，因特殊原因確實(shí)無(wú)法返回的，由船籍港所在地漁業(yè)漁政主管部門(mén)與靠泊港所在地漁業(yè)漁政主管部門(mén)開(kāi)展協(xié)作監(jiān)管，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。2024年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局、漁政保障中心的大力推動(dòng)下，沿海11個(gè)省級(jí)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽訂漁政執(zhí)法共管協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)異地休漁等跨省漁船協(xié)同監(jiān)管。本案中，浙江、河北兩地漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用工作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，及時(shí)查處違法行為，為加強(qiáng)省際執(zhí)法協(xié)作和異地休漁漁船監(jiān)管提供了典型范例。
二、上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)查處衛(wèi)某未按規(guī)定保證漁業(yè)船舶符合最低配員標(biāo)準(zhǔn)案——加強(qiáng)漁業(yè)科研監(jiān)測(cè)船的配員監(jiān)管
（一）基本案情
2024年5月25日，上海市浦東新區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局接報(bào)，“滬某漁測(cè)45678”船所附屬的工作艇在長(zhǎng)江口九段沙附近開(kāi)展?jié)O業(yè)監(jiān)測(cè)工作時(shí)發(fā)生安全事故。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事船舶僅有船長(zhǎng)和船副2人，未按規(guī)定配備三級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)。
（二）處理結(jié)果
漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)船長(zhǎng)衛(wèi)某作出罰款0.3萬(wàn)元的行政處罰決定。海事管理機(jī)構(gòu)也依照《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)船舶所有人上海浦某測(cè)繪有限公司予以行政處罰。
（三）典型意義
漁業(yè)船舶配員不足導(dǎo)致重要崗位無(wú)人履職，影響船舶安全。《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》規(guī)定，漁業(yè)船舶的船長(zhǎng)應(yīng)保證漁業(yè)船舶符合最低配員標(biāo)準(zhǔn)，這里的漁業(yè)船舶不僅包括捕撈漁船等生產(chǎn)類船舶，也包括科研監(jiān)測(cè)船等非生產(chǎn)類船舶。本案中，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該科研監(jiān)測(cè)船配員不足，存在安全隱患，依法作出行政處罰決定，對(duì)強(qiáng)化非生產(chǎn)類漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管具有重要意義。
三、江蘇省太湖漁政監(jiān)督支隊(duì)查處梁某等10人使用電魚(yú)的方法進(jìn)行捕撈案——漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)省際協(xié)作的新探索
（一）基本案情
2024年11月15日，江蘇省太湖漁政監(jiān)督支隊(duì)三大隊(duì)與浙江省湖州市公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，依托視頻監(jiān)控平臺(tái)及無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段，在兩省交界的南太湖羅溇水域查獲以梁某為首的非法捕撈團(tuán)伙。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查獲涉漁快艇3艘、大型電拖網(wǎng)工具2套，漁獲物19.1千克，涉案人員10人。
（二）處理結(jié)果
漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人梁某等10人合計(jì)作出罰款3萬(wàn)元并沒(méi)收漁獲物、電魚(yú)工具及涉漁快艇的行政處罰決定，并依法追究當(dāng)事人水生生物資源損害賠償責(zé)任。
（三）典型意義
傳統(tǒng)的省際交界水域協(xié)作執(zhí)法一般限于漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間，既跨省又跨部門(mén)的漁政執(zhí)法合作實(shí)踐尚不多見(jiàn)。本案中，江蘇省太湖漁政監(jiān)督支隊(duì)三大隊(duì)依托與浙江省湖州市公安機(jī)關(guān)構(gòu)建的聯(lián)防聯(lián)控體系，對(duì)省際交界水域內(nèi)的非法捕撈活動(dòng)進(jìn)行共同研判、分工協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確掌握不法分子動(dòng)向，將快艇、漁獲物、電魚(yú)工具、非法捕撈團(tuán)伙等均置于嚴(yán)密監(jiān)控之下，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和有效固定非法捕撈線索，對(duì)查處類似水域內(nèi)的非法捕撈活動(dòng)具有示范意義。
四、浙江省寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處陳某東違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)場(chǎng)所的規(guī)定進(jìn)行捕撈案——探索漁獲物高效處置方式
（一）基本案情
2024年3月14日，浙江省寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在巡航時(shí)，發(fā)現(xiàn)陳某東駕駛“浙某漁82150”船正在從事捕撈作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)查獲鮟鱇、小黃魚(yú)、黃鯽等漁獲物115千克。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人違反了捕撈許可證關(guān)于作業(yè)場(chǎng)所的規(guī)定。
（二）處理結(jié)果
漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出罰款2.2萬(wàn)元并沒(méi)收漁獲物的行政處罰決定。執(zhí)法人員根據(jù)寧波市涉案漁獲物處置規(guī)程，通過(guò)海上視頻連線，經(jīng)第三方公司評(píng)估漁獲物價(jià)值后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)變賣(mài)，在60分鐘內(nèi)完成了漁獲物處置。
（三）典型意義
漁獲物極易腐爛變質(zhì)，長(zhǎng)期保管不僅操作困難，也會(huì)使價(jià)值受到嚴(yán)重影響。本案中，漁政執(zhí)法人員利用“寬帶入海”便利條件，在海上對(duì)漁獲物快速變賣(mài)，實(shí)現(xiàn)了處置價(jià)值最大化，既符合國(guó)家罰沒(méi)財(cái)物管理有關(guān)規(guī)定，也為探索漁獲物高效處置提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
五、福建省漳州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)查處陳某雄違反禁漁期規(guī)定利用“三無(wú)”船舶進(jìn)行捕撈案——非法捕撈漁獲物數(shù)量和價(jià)值可有條件累計(jì)計(jì)算
（一）基本案情
2024年6月23日，福建省漳州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員在相關(guān)海域巡查時(shí)，查獲陳某雄利用“三無(wú)”船舶從事非法捕撈活動(dòng)。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人于2023年和2024年海洋伏季休漁期間，利用“三無(wú)”船舶從事非法捕撈作業(yè)10余次，非法獲利累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)元。
（二）處理結(jié)果
當(dāng)事人連續(xù)2年實(shí)施非法捕撈行為未經(jīng)處理，漁獲物價(jià)值數(shù)額累計(jì)達(dá)到《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》規(guī)定的入刑標(biāo)準(zhǔn)，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已將案件移送海警機(jī)構(gòu)追究刑事責(zé)任。
（三）典型意義
海洋伏季休漁和打擊涉漁“三無(wú)”船舶一直是“中國(guó)漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。本案中，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查明當(dāng)事人連續(xù)2年違反禁漁期規(guī)定實(shí)施非法捕撈行為，根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋，按累計(jì)數(shù)額認(rèn)定非法漁獲物價(jià)值，依法將案件移送司法機(jī)關(guān)，對(duì)強(qiáng)化非法捕撈活動(dòng)懲治力度，鐵腕維護(hù)伏季休漁秩序，具有示范意義。
六、江西省鷹潭市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)查處羅某紅等11人使用毒魚(yú)的方法進(jìn)行捕撈案——探索多元化生態(tài)環(huán)境損害賠償承擔(dān)方式
（一）基本案情
2023年12月24日，江西省鷹潭市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)余江大隊(duì)執(zhí)法人員在信江干流河段巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)羅某紅等11人從事捕撈作業(yè)。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人使用毒魚(yú)方法，非法捕撈鯉、鱖、鳊等漁獲物800余千克，價(jià)值1萬(wàn)余元。經(jīng)鑒定，當(dāng)事人非法捕撈行為造成水生生物資源損害64.9萬(wàn)元（該案件2024年結(jié)案）。
（二）處理結(jié)果
羅某紅等11人的行為涉嫌構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)將案件移送司法機(jī)關(guān)。法院依照《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定，分別判處羅某紅等11人有期徒刑6至10個(gè)月不等，沒(méi)收全部違法所得和作案工具，并判令其共同承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。當(dāng)事人向余江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局繳納64.9萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)魚(yú)苗進(jìn)行增殖放流，以賠償水生生物資源損害，并與該局簽訂勞務(wù)代償協(xié)議，通過(guò)衛(wèi)生清潔、漁業(yè)巡護(hù)、普法宣傳等公益勞動(dòng)，以勞務(wù)代償方式折抵生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
（三）典型意義
電毒炸捕撈既損害水生生物資源，也對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成長(zhǎng)期危害。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳2020年印發(fā)的《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評(píng)估及修復(fù)辦法（試行）》有關(guān)要求，對(duì)于電毒炸捕撈，當(dāng)事人除了對(duì)水生生物直接損害承擔(dān)賠償責(zé)任以外，還應(yīng)按不低于直接損害十倍承擔(dān)間接損害賠償責(zé)任，并按不低于水生生物資源損害總量的數(shù)額承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。按上述規(guī)定，本案涉及的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任金額總計(jì)近130萬(wàn)元。當(dāng)事人繳納水生生物資源損害賠償金后，通過(guò)與漁業(yè)漁政主管部門(mén)訂立勞務(wù)代償協(xié)議的方式，以環(huán)境公益勞動(dòng)折抵生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。這一做法既嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，符合損害者擔(dān)責(zé)、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)的法律要求，也充分考慮了當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)承受能力，增強(qiáng)了法律的操作性，兼顧了法律效果和社會(huì)效果，探索了涉漁案件中生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的多元化實(shí)現(xiàn)路徑。
七、廣東省佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處某旅游文化發(fā)展有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)、未依法取得專用標(biāo)識(shí)利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物案——規(guī)范水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用和展演活動(dòng)
（一）基本案情
2024年6月8日，根據(jù)群眾舉報(bào)，廣東省佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，某旅游文化發(fā)展有限公司利用《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（簡(jiǎn)稱CITES）附錄所列南美毛皮海獅、巨巴西骨舌魚(yú)、暹羅鱷等經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部核準(zhǔn)按國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理的水生野生動(dòng)物開(kāi)展公眾展示展演。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事公司未依法取得水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證或?qū)Ｓ脴?biāo)識(shí)。
（二）處理結(jié)果
漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事企業(yè)作出罰沒(méi)款合計(jì)6.3萬(wàn)元的行政處罰決定。
（三）典型意義
對(duì)列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》以及經(jīng)核準(zhǔn)按國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物進(jìn)行國(guó)內(nèi)管理的CITES附錄水生動(dòng)物，依法取得水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證或?qū)Ｓ脴?biāo)識(shí)方可進(jìn)行交易和利用。本案中，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)擅自利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物從事公眾展示展演的行為予以處罰，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)、提高依法保護(hù)水生野生動(dòng)物意識(shí)，具有示范意義。
八、四川省樂(lè)山市市中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處謝某明等9人非法捕撈水產(chǎn)品案——嚴(yán)打內(nèi)陸水域非法捕撈團(tuán)伙
（一）基本案情
2024年3月21日，四川省樂(lè)山市市中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，在岷江水域老江壩段抓獲謝某明等非法捕撈人員4人，現(xiàn)場(chǎng)查扣運(yùn)輸車輛、船只、電魚(yú)設(shè)備等作案工具，查獲漁獲物561千克；后又將其余5名團(tuán)伙成員抓獲歸案。經(jīng)調(diào)查，謝某明等9人團(tuán)伙自2022年以來(lái)在長(zhǎng)江流域禁捕水域使用電魚(yú)方法捕撈各類漁獲物1萬(wàn)余千克，并分銷至水產(chǎn)市場(chǎng)和餐館。經(jīng)鑒定，當(dāng)事人的電魚(yú)行為造成水生生物資源損害價(jià)值605萬(wàn)元。
（二）處理結(jié)果
謝某明等9人的行為涉嫌構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)》等規(guī)定，將案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。經(jīng)法院審理，對(duì)其中的謝某明等6人分別判處有期徒刑7個(gè)月至2年3個(gè)月不等有期徒刑、部分并處罰金，沒(méi)收作案工具和違法所得。此外，四川省樂(lè)山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)謝某明等9人追究水生生物資源損害賠償責(zé)任。
（三）典型意義
長(zhǎng)江禁捕以來(lái)，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)勢(shì)頭持續(xù)向好，部分水域漁業(yè)資源量顯著增加。一些違法犯罪分子發(fā)現(xiàn)非法捕撈“效益顯著”，為謀求不法利益并逃避和對(duì)抗監(jiān)管，常結(jié)成捕運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)，以團(tuán)伙方式作案。本案中，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)密切配合，通過(guò)“人防+技防”方式，運(yùn)用衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等高科技手段取得關(guān)鍵證據(jù)，全面查清違法事實(shí)，涉案人員悉數(shù)歸案，成功查處四川省自長(zhǎng)江禁捕以來(lái)涉案漁獲物數(shù)量最大的電魚(yú)案件，對(duì)持之以恒做好長(zhǎng)江禁漁監(jiān)管工作起到了重要示范作用。
九、陜西省韓城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處李某學(xué)未經(jīng)批準(zhǔn)在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行捕撈案——嚴(yán)查水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法捕撈活動(dòng)
（一）基本案情
2023年11月29日，陜西省韓城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)，在芝川高速大橋東少梁段橋下滹水河黃河鯉、蘭州鲇國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)李某學(xué)從事捕撈活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)查獲白鰱、黃河鯉等漁獲物40余千克（該案件2024年結(jié)案）。
（二）處理結(jié)果
漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)李某學(xué)作出罰款0.2萬(wàn)元并沒(méi)收漁獲物和漁具的行政處罰決定。
（三）典型意義
水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是水生生物產(chǎn)卵和繁殖的重要棲息地，是重要漁業(yè)水域的核心部分。未經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈活動(dòng)。本案中，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處違反水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)規(guī)定從事非法捕撈作業(yè)的行為，對(duì)加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)、豐富水生生物多樣性具有重要意義。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2025年4月27日
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